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產業人才投資計畫事件(10706)

訴願人

中〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇〇

發布日期

107-04-09

檢核日期

107-02-08

決定書字號

1076500181

原處分書號

106年12月26日高分署(綜)字第1061102131號

案件處理進度

已決定

訴願決定書主文結果

訴願駁回

說明內容


訴願人因產業人才投資計畫事件,不服本署所屬高屏澎東分署(以下簡稱原處分機關)106年12月26日高分署(綜)字第1061102131號函,提起訴願案,本署決定如下:

  主  文

訴願駁回。

  事  實

  緣訴願人辦理105年產業人才投資計畫(以下簡稱本計畫)之訓練課程,查有場地費支用不當,經限期改善,屆期未改善情事,原處分機關爰依行為時本計畫第40點第1項第6款規定,以106年12月26日高分署(綜)字第1061102131號函,自處分日起2年內不予受理訴願人申請本計畫,並限期返還核定與支用差額之訓練費用新臺幣(以下同)9,000元。訴願人不服,提起訴願。茲摘敘訴辯意旨如次:

訴願意旨略謂:訴願人僅代送學員補助申請資料作業,未獲補助經費且確有實際支出,又該補助並非授予利益行政處分,本計畫亦無法令授權追繳或明定執行結餘或追繳相關規定等語。

答辯意旨略謂:本計畫雖為補助參訓學員,實則間接補助訓練單位,每一學員須繳納之訓練經費,係依訓練單位編列之訓練費用繳交。訴願人研提訓練計畫並編列經費,原處分機關核定訓練課程,訓練單位即應依核定之訓練計畫施訓,為具有排他性、附負擔之授益行政處分,訴願人縱有實際支出,亦屬訴願人與企業間之民事法律關係,原處分援引行政程序法第123條及第127條規定,依職權廢止原核定並要求訴願人返還所受領之支付利益,洵屬有據。

  理  由

按行為時本計畫第12點第1項規定「訓練單位應依作業手冊之規定編列訓練班次經費。」第40點第1項規定「經分署調查、檢察官偵查起訴、緩起訴或司法機關判決等,得知訓練單位有下列情事之一者,除已開訓之班次外,分署應停止其辦理經核定且未開訓之班次,訓練單位2年內不得申請及辦理本計畫:...(六)訓練經費支用不當。…」。復按本計畫作業手冊附錄四、訓練課程費用編列細目標準規定略以,場地費:按班次上課次數,每場次編列金額不得超過2,500元,每場次編(一日分為上、下午及晚上3次,每場次以4小時為限,每日最多編列2場次)。另按行政程序法第93條第1項規定「行政機關作成行政處分有裁量權時,得為附款。無裁量權者,以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限,始得為之。」第123條規定「授予利益之合法行政處分,有下列各款情形之一者,得由原處分機關依職權為全部或一部之廢止:…三、附負擔之行政處分,受益人未履行該負擔者。…」第125條規定「合法行政處分經廢止後,自廢止時或自廢止機關所指定較後之日時起,失其效力。但受益人未履行負擔致行政處分受廢止者,得溯及既往失其效力。」第127條第1項至第3項規定「授予利益之行政處分,其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者,經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時,受益人應返還因該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者,亦同。」「前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。」「行政機關依前2項規定請求返還時,應以書面行政處分確認返還範圍,並限期命受益人返還之。」

雖訴願人詳為如訴願意旨主張。按訓練單位應依本計畫作業手冊之規定編列訓練班次經費,為本計畫第12點第1項所明定。訴願人申經原處分機關核定辦理105年「證券市場交易實務應用班(一)」,訓練期間為105年3月5日至同年5月7日,嗣經原處分機關調閱前開班次之原始憑證,訴願人場地費編列4萬5,000元,附有場地租金3萬6,000元及設備費用9,000元之收據,其中設備費用收據之開立日期為105年5月7日,原處分機關查知開立收據單位炫影音響企業前於104年9月16日歇業,稅務資料亦顯示非營業中,該收據屬無效憑證,不予認列,此有相關資料附卷可稽,訴願人核有訓練經費支用不當情事,洵堪認定,經原處分機關以106年11月6日高分署(綜)字第1061101559號函請訴願人於文到30日內繳回設備費用差額9,000元,另敘明逾期未繳回,將依本計畫第40點規定辦理。訴願人屆期仍未繳回,原處分機關爰另依行政程序法第123條及第127條規定,以106年12月26日高分署(綜)字第1061102131號函部分廢止105年1月15日高分署(綜)字第1050000494號函核定訴願人辦理前揭課程之場地費,限令訴願人返還核定與支用差額之訓練費用9,000元,並自處分日起2年內不予受理訴願人申請本計畫,衡諸前揭規定,並無不合,原處分於法尚無違誤,自應維持。

至訴願人稱核定補助並非授予利益行政處分,且本計畫無明定追繳相關規定一節,按行政機關作成行政處分有裁量權時,得為附款,行政程序法第93條第1項定有明文。裁量處分附款種類之一為負擔,附負擔指在授予利益行政處分中所附加於相對人須為一定義務之附款。查本計畫旨在結合優質訓練單位提供多元化實務導向訓練課程,並補助其訓練費用,以激發在職勞工自主學習,累積人力資本;其運作模式係訓練單位依本計畫規定研提訓練計畫及場地費等課程經費明細,原處分機關收受申請並經審查後,據以核定其訓練課程及課程經費內容,訓練單位則依原處分機關核定之訓練計畫向學員收取費用、辦理訓練,再由原處分機關補助學員訓練經費,訓練單位即應依核定之訓練計畫施訓,而屬附負擔之行政處分。次按行政程序法第123條、第125條及第127條規定,關於行政機關依行政程序法第93條規定所為附負擔授予利益之行政處分,於受益人未履行該負擔時,原處分機關自得廢止原處分,並以書面行政處分限期命受益人返還不當得利,所訴核不足採,附此敘明。

據上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第79條第1項決定如主文。

    訴願審議委員會主任委員       蔡孟良

                                  委員       劉士豪

                                  委員       李玉春

                                  委員       游勝璋

                                  委員       吳淑瑛

                                  委員       呂美慧                                                               

                                  委員       趙文徽

                            

中  華  民   國  107  年  3  月  27  日

 

 

 

 

 

如不服本決定,得於決定書送達之次日起2個月內向臺灣高雄地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。